¿Multan por construir una piscina en terreno rústico?

Se acerca el verano y los propietarios de fincas rústicas se plantean construir o instalar una piscina en su parcela para hacer frente a las altas temperaturas. Pero ¿realmente se puede hacer una piscina en terreno rústico?

En efecto, es posible poner una piscina en suelo rústico, pero para hacerlo es necesario contar con la autorización del ayuntamiento del municipio donde se encuentra la finca. La obtención de este permiso puede ser más o menos difícil según la clasificación del suelo y la normativa urbanística municipal.

A continuación, Cocampo explica todo lo que hay que tener en cuenta respecto a construir una piscina en suelo rústico.

¿Se puede construir una piscina en terreno rústico?

Ante la pregunta de si se puede hacer una piscina en terreno rústico, la respuesta es sí, pues construir una piscina en suelo rústico no está expresamente prohibido por la normativa urbanística estatal.

Sin embargo, existen restricciones, que varían según la zona geográfica del país. Además, es necesario tener el permiso del ayuntamiento del municipio donde está la finca.

¿Qué leyes regulan la construcción de una piscina en terreno rústico?

La regulación para construir una piscina en terreno rústico depende de la normativa estatal, autonómica y municipal.

• Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana. La construcción en suelo rústico o no urbanizable está regulada por la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana. Esta normativa estatal establece los principios generales sobre el uso del suelo. También decreta que son las comunidades autónomas las encargadas de regular el uso del suelo mediante la elaboración de su propia normativa urbanística.
• Leyes de suelo autonómicas. Cada comunidad autónoma cuenta con su propia normativa urbanística, en la que se regulan los usos permitidos en suelo rústico.
• Plan General de Ordenación Urbana (PGOU). La normativa autonómica debe ser aplicada por los ayuntamientos a través de su planeamiento municipal.

Entonces, para saber si es posible construir una piscina en terreno rústico, se deben consultar la normativa regional y el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) del municipio donde se sitúa la finca.

Restricciones para construir una piscina en suelo rústico o no urbanizable

Antes de conocer las restricciones para construir una piscina en suelo no urbanizable, conviene saber cómo se clasifica el suelo en España. Esta clasificación condiciona qué se puede o no construir en una parcela.

Existen tres tipos de suelo: urbano, urbanizable y no urbanizable o rústico. En el suelo rústico, por norma general, no se permite construir. Esta clase de suelo está excluido de la transformación urbanística, por lo que tiene un uso agrícola, ganadero, forestal o cinegético.

El suelo rústico se divide, a su vez, en suelo rústico común y suelo rústico protegido:

• Suelo rústico común. No está sometido a un régimen especial de protección. Por lo tanto, en función de la normativa urbanística autonómica/municipal, es posible realizar construcciones ligadas a la actividad agraria.
• Suelo rústico protegido. Está sometido a un régimen especial de protección por motivos paisajísticos, históricos, ambientales o culturales. Como consecuencia, su transformación es imposible y se prohíbe cualquier tipo de construcción.

Una vez conocidos los tipos de terrenos existentes en el país, se puede profundizar en las restricciones para construir una piscina en terreno rústico.

Según explica a Cocampo José Manuel Carrasco Codes, socio director de Sagasta 21 Abogados, firma especializada en derecho rústico, construir una piscina en finca rústica estaría permitido siempre que se cumplan los siguientes requisitos:

• Uso permitido en el planeamiento urbanístico. El uso que se le quiere dar a la piscina tiene que estar permitido en el planeamiento urbanístico del municipio para este tipo de suelo. En suelo rústico, las normativas urbanísticas son, por norma general, más restrictivas. La construcción de una piscina puede estar limitada o prohibida, salvo en casos excepcionales, como cuando está vinculada a una explotación agraria (embalses de riego o para el almacenamiento de agua para agricultura) o a una vivienda legalmente autorizada.
• Unidad Mínima de Cultivo (UMC). En determinadas situaciones, la parcela debe contar con la Unidad Mínima de Cultivo, que es la superficie mínima que debe tener una parcela para que las labores fundamentales de cultivo puedan realizarse sin inconvenientes. La UMC varía según el municipio y el sistema de cultivo utilizado en la finca (regadío o secano).
• Calificación urbanística. Para poder solicitar la licencia urbanística, en la mayoría de los casos resulta imprescindible conseguir antes una calificación urbanística favorable. Es decir, un documento que determine que el uso que se le quiere dar a la construcción es compatible con la normativa urbanística. Este se solicita en el ayuntamiento del municipio donde se encuentra la parcela. 
• Licencia urbanística. Tras la obtención de la calificación urbanística, se debe solicitar una licencia urbanística en el ayuntamiento. La licencia puede ser de obra mayor o menor en función del tamaño de la piscina. La calificación de la obra determinará la necesidad o no de un proyecto técnico. Al llevar a cabo el proyecto, el propietario de la parcela tiene que cumplir con las condiciones técnicas, legales y ambientales fijadas en la licencia para que la construcción sea legal.

El despacho Illeslex Abogados, especializado en derecho urbanístico, señala además los siguientes requisitos:

• Vinculación a una vivienda existente. En algunos municipios, para que se pueda hacer una piscina en terreno rústico con uso recreativo, es preciso que esté vinculada a una vivienda existente y legalmente autorizada.
• Condiciones urbanísticas de la parcela. En determinados ayuntamientos, aunque haya una edificación, si la parcela no tiene la superficie mínima que exige la normativa urbanística para construir una vivienda unifamiliar, tampoco es posible instalar una piscina. De igual forma, no lo es si se ha agotado la ocupación máxima de la parcela permitida por la normativa urbanística.

Licencias para iniciar la obra de una piscina

Como ya se ha comentado, para la construcción de una piscina se requiere una licencia urbanística de obras, que se puede obtener en el ayuntamiento. Dependiendo del tamaño de la piscina, esta puede ser calificada como obra mayor o menor.

En las piscinas consideradas obra mayor, un arquitecto o ingeniero superior debe elaborar un proyecto técnico. Este documento tiene que contener una memoria descriptiva y constructiva, un plano de situación, el presupuesto de la piscina, y reflejar el cumplimiento del Código Técnico de la Edificación (CTE).

En las piscinas calificadas como obra menor, no es necesario presentar un proyecto técnico completo. En estos casos, basta con una memoria que contenga un plano de situación y el presupuesto del proyecto.

¿Pueden denegar la licencia para el proyecto?

Sí, la licencia de obra para la construcción de la piscina puede ser denegada por el ayuntamiento si no se cumple con las condiciones necesarias.

Para evitar que el ayuntamiento deniegue la licencia, Cocampo recomienda revisar previamente que se cumplen los requisitos necesarios para la construcción mencionados con anterioridad. Asimismo, aconseja consultar al propio ayuntamiento para confirmar que el proyecto respeta la normativa y recurrir a un abogado especializado en derecho urbanístico o rústico en caso de ser necesario.

momento a las condiciones técnicas, legales y ambientales establecidas en ella. Esto es relevante porque, si se hacen cambios sin notificar al ayuntamiento, la construcción puede acabar considerándose ilegal.

Consecuencias por construir sin licencia

La construcción de una piscina en terreno rústico sin la obtención de los permisos necesarios tiene consecuencias administrativas y penales.

¿Cuál es la multa por construir una piscina en suelo rústico?

Administrativamente, construir una piscina en suelo rústico sin autorización del ayuntamiento conlleva la apertura de un procedimiento sancionador y otro de restablecimiento de la legalidad urbanística, explica a este medio José Manuel Carrasco Codes, socio director de Sagasta 21 abogados.

El primer procedimiento termina con una sanción económica. La cuantía de la sanción varía dependiendo de la comunidad autónoma y la magnitud de la infracción, es decir, si es leve, grave o muy grave.

El segundo procedimiento acaba con una orden de demolición de la piscina para restaurar el estado original del suelo.

Penalmente, hacer una piscina en terreno rústico sin licencia conlleva penas de prisión de hasta tres años y la demolición de la piscina si se instala en un suelo no urbanizable protegido.

En junio de 2024, los propietarios de dos parcelas en la comarca de Valle Amblés (Ávila) fueron puestos a disposición judicial en calidad de investigados como presuntos autores de la construcción de una piscina en suelo rústico de protección natural sin licencia urbanística.

También en febrero de 2025, la Administración ordenó la demolición de una casa con piscina construida sin licencia en suelo rústico en Coruxo (Vigo). En la parcela no estaba permitidos los usos residenciales.

¿Cuándo prescribe una piscina construida en suelo no urbanizable?

Las infracciones por construir una piscina en terreno rústico pueden prescribir tras un tiempo en algunas regiones. Esto quiere decir que, una vez transcurrido el plazo de prescripción, la Administración pierde la facultad legal para sancionar al propietario de la parcela donde se ha construido la piscina.

Desde el punto de vista administrativo, la construcción de una piscina en suelo rústico sin licencia urbanística prescribe según lo estipulado en la normativa urbanística de cada comunidad autónoma.

En este sentido, existen dos plazos de prescripción: el plazo de prescripción de la demolición y el plazo de prescripción de la sanción económica.

En comunidades autónomas como Aragón (cuando se considera una infracción leve o grave), Canarias, Castilla y León (cuando se considera una infracción leve), La Rioja, País Vasco, Asturias y la Región de Murcia, la Administración dispone de un plazo de cuatro años o menos para solicitar la demolición de una piscina ilegal en suelo rústico.

En otras como las Islas Baleares, Castilla-La Mancha, Castilla y León (cuando se trata de una sanción grave), Cataluña, Extremadura y Galicia, la acción restitutoria prescribe en un periodo de entre 5 y 8 años.

En Cantabria, Comunidad Valenciana, Comunidad de Madrid y Comunidad Foral de Navarra (en estos dos últimos casos cuando se trata de suelo no urbanizable de protección), la prescripción para piscinas construidas sin licencia sobrepasa los 10 años.

Desde el punto de vista penal, el plazo de prescripción es de 5 años, dado que la pena no supera los 5 años de prisión. Si durante ese tiempo no se inicia un proceso penal, el delito prescribe y la Administración no puede sancionar ni ordenar la demolición de la piscina por vía penal.

Aunque en algunos casos estas infracciones pueden prescribir con el paso de los años, lo más recomendable es obtener los permisos necesarios para evitar recibir una multa por piscina en suelo rústico.

Fuentes

• Boletín Oficial del Estado
• Diario de Ávila
• Illeslex Abogados
• La Voz de Galicia
• Sagasta 21 Abogados