Derechos PAC (Política Agraria Común) 2023-2027, todo lo que necesitas saber

Información actualizada con las modificaciones de la nueva Política Agraria Común (PAC) a 21 de mayo de 2024.

Después de que la Comisión Europea aprobara el Plan Estratégico de la Política Agraria Común (PAC) 2023-2027 elaborado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), la nueva PAC entrará en vigor el próximo 1 de enero de 2023.

La reforma de la PAC 2023 2027 trae cambios para la agricultura y la ganadería española en un contexto marcado por la pandemia de la COVID-19, la guerra de Ucrania, el cambio climático y los costes de la energía, entre otros. Por ello, Cocampo recoge en este artículo las claves de la PAC 2023.

A pesar de haber pasado por varias reformas, la PAC sigue manteniendo los mismos objetivos que se fijaron hace 60 años: “aumentar la productividad y estabilizar los mercados, garantizar la disponibilidad de alimentos a precios razonables y proporcionar un nivel de vida justo a los agricultores”.

Para cumplir estos objetivos, la Unión Europea estableció un sistema de pagos directos a los agricultores que “garantiza” unos ingresos estables que ayudan a soportar el impacto que puede tener la fluctuación de precios y la demanda.

Durante estos 60 años, la PAC ha pasado por cinco grandes reformas, todas manteniendo el espíritu y los objetivos iniciales. Se han ido adaptando los mecanismos a los cambios y a las necesidades del mercado agrícola.

Entre las reformas de la PAC, la más profunda fue la de 2003. Esta introdujo novedades como el pago único, que desvincula el volumen de producción con la ayuda recibida, lo que hace que cualquier agricultor con derecho a pedir ayudas puede acogerse a este pago.

También, en los 2000 se puso sobre la mesa el desarrollo rural, uno de los “pilares” actuales de la PAC. Con programas de ayuda a la agricultura y la ganadería en áreas en riesgo de despoblación, potencian su economía para que puedan permanecer habitadas.

Un ejemplo de estos programas es LEADER. Consiste en ceder a los territorios rurales la planificación de estrategias de desarrollo rural o la gestión de presupuestos. Para hacerlo se estructuran en ‘grupos de acción local’, formados por administraciones públicas locales, organizaciones locales y personas de diferentes sectores.

La nueva Política Agraria Común, que entrará en vigor en 2023 hasta 2027, ha añadido nuevos objetivos que servirán como hoja de ruta. Con especial énfasis en la digitalización: “La digitalización, la innovación tecnológica y la investigación también pueden ayudar a responder a los retos que enfrentan los agricultores en temas como la sostenibilidad alimentaria, la seguridad nutricional, el bienestar animal, la eficiencia energética y muchos más”.

La PAC es una de las políticas más antiguas de la Unión Europea y durante 60 años ha conseguido que tanto personas que viven dentro de la Unión como fuera consuman alimentos de gran calidad a precios asequibles.

Desde su creación, Europa no ha sufrido ninguna crisis alimentaria, demostrando una vez más la resiliencia del sector agrícola y ganadero.

Historia de la PAC

La Política Agrícola Común ha pasado por distintas etapas a lo largo de los años. En concreto, seis etapas que han servido para hacer frente a los retos más inmediatos de ese momento, pero también para los retos futuros.

• Primera etapa: va desde que nace en 1962 hasta los años 80. La escasez de alimentos que trae la posguerra llevaron a una política intervencionista y muy centrada en la producción. Esto hizo que Europa pasara del déficit a los excedentes.
• Segunda etapa: las explotaciones agrícolas y ganaderas funcionaban tan bien que comenzó a haber sobreproducción. Establecieron medidas para ajustar la producción a las necesidades europeas, así como ayudas a la exportación. Tuvo lugar la primera reforma importante de la PAC en 1992.
• Tercera etapa: desde 1999, con la integración de los países de Europa central y oriental, llega la necesidad de otra reforma: la Agenda 2000. Incluyó medidas de desarrollo rural haciéndolo el “segundo pilar de la PAC”, además de aumentar la competitividad.
• Reforma de 2003: introduce el pago único y este va reemplazando a las ayudas ligadas a la producción. Esta medida no llegó a nuestro país hasta el 2006.
• Reforma del 2008: con la intención de darle un valor social a los pagos, se plantean nuevos desafíos como el cambio climático, la biodiversidad o la gestión del agua y la energía. También se introducen al sistema de Pago Único nuevos subsectores.
• Reforma de 2013: en 2013 se logró llegar a un acuerdo, tras un proceso de reforma que comenzó en 2010. Nace el concepto de agricultor activo. También, la lucha contra el cambio climático cobra más protagonismo y se introducen los pagos ligados a prácticas beneficiosas para el medio ambiente.

«Los países de la UE implementarán la nueva PAC con un Plan Estratégico de la PAC (PE PAC) a nivel nacional. Cada plan combinará una amplia gama de intervenciones específicas que abordan las necesidades específicas de ese país y ofrecerá resultados tangibles. Los países de la UE deben realizar una evaluación exhaustiva de lo que se debe hacer, basada en un análisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA) de su territorio y sector agroalimentario», según explica la Comisión Europea.

El Plan Estratégico se elaboró por la nueva Política Agraria Común 2023 2027, que pasa de ser una política basada en la descripción de los requisitos que deben cumplir los beneficiarios finales de las ayudas, a una política orientada a la consecución de resultados concretos, vinculados a nueve objetivos específicos (comunes a todos los Estados) que son las metas a las que se deben orientar los Planes Estratégicos.

Su envío a la Unión Europea generó diversas reacciones. ASAJA Castilla y León calificó de “lesivo para la agricultura de Castilla y León” el Plan Estratégico de la PAC y la portavoz de Agricultura del Partido Popular, Mila Marcos, también se pronunció críticamente, señalando el recorte de fondos y el aumento de requisitos para acceder a las ayudas.

Por su parte, COAG consideró el Plan insuficiente y la UPA puso en valor que se hayan introducido los techos máximos de ayudas por explotación o los pagos redistributivos, según recogió EFEAgro.

Los expertos, en declaraciones a Cocampo, resaltan el valor de la nueva PAC para promover la sostenibilidad y digitalización del sector agrario.

PAC 2023 novedades

La nueva PAC 2023 presenta alteraciones que la constituyen como la reforma más comprometida con la sostenibilidad ambiental hasta el momento, así como la segunda con más variaciones en la administración de los fondos recibidos por agricultores y ganaderos. Pero ¿Qué cambios hay en la nueva PAC?

Agricultor activo PAC 2023

Una de las principales novedades, es la modificación de la figura de agricultor activo, clave para optar a las ayudas directas.

Hasta ahora se consideraba como tal al que demostrara que el 20% de sus ingresos totales procedía de la actividad agraria. Sin embargo, el agricultor activo en la nueva PAC 2023 será la persona, física o jurídica, que cumpla con alguna de las siguientes condiciones:

• Estar afiliada a la Seguridad Social agraria por cuenta propia.
• Demostrar que el 25% de sus ingresos totales corresponde a la actividad agraria.
• Recibir un importe de ayudas directas menor o igual a 5.000 euros anuales.

Derechos de pago básico PAC 2023

También están los cambios en las ayudas de la PAC, como la ayuda básica a la renta (ABRS), mediante la que llega el 50% de lo pagos directos.

La manera en la que se otorga sigue siendo diferente según la región agraria, pero el modelo de regionalización se simplifica.

Se pasa de 50 a 20 regiones PAC que, a su vez, se engloban en cinco categorías: tierras de cultivo de secano, tierras de cultivo de regadío, cultivos permanentes, pastos permanentes y la región balear.

En un intento por limitar el pago a las grandes explotaciones, se establece un tope al pago básico por explotación de 100.000 euros. Este podrá aumentar hasta los 200.000 sin contar los costes laborales de la actividad agraria.

Pago redistributivo PAC 2023

Además, existe un pago redistributivo complementario del 10% destinado a las primeras hectáreas de la explotación consideradas en cada región agraria. Esta y la ABRS sustituyen al actual pago básico de la PAC.

Ayudas PAC jóvenes agricultores

Otra novedad es el pago complementario del 2% para jóvenes de hasta 40 años. Los beneficiarios recibirán un importe igual al valor medio regional de los derechos de pago. Si la beneficiaria es mujer, la cifra aumenta un 15%. La ayuda es para un máximo de 100 hectáreas y su duración es de 5 años.

Ayudas asociadas PAC 2023

La reforma de la PAC 2023 trae también ayudas asociadas, que se adjudicarán por la realización de cultivos como la producción sostenible de remolacha azucarera, la producción de proteínas de origen vegetal o el olivar tradicional, así como por el mantenimiento de distintos tipos de ganado.

Para optar a estas subvenciones no será necesario tener asignados derechos de pago básico de la PAC. Tampoco declarar hectáreas en el caso de optar a las ayudas asociadas a la ganadería.

En cambio, los derechos especiales desaparecen. Aquellos ganaderos que conservaran derechos especiales para cobrarlas en la PAC actual, tendrán que solicitar las ayudas generales.

Ecoregímenes PAC 2023

Otra peculiaridad son los Eco-regímenes. El 23% de las ayudas directas se destinan a ellos. Se trata de 9 prácticas agrícolas o ganaderas para cumplir con los objetivos de mejora del medio ambiente y de lucha contra el cambio climático.

Cada Eco-esquema tiene un importe por hectárea para el próximo año, y los agricultores y ganaderos podrán escoger para qué parcelas lo solicitan.

Aunque este papel preponderante del medio ambiente despierta cierta preocupación en algunos sectores del mundo agro. La presidenta de ASAJA Joven, Eva Marín, ya advirtió de esto a Cocampo: “Primero tenemos que ser rentables”.

Condicionalidad reforzada PAC 2023

Además de los Eco-regímenes, de carácter voluntario, se incluye la condicionalidad reforzada, de carácter obligatorio.

Los agricultores y ganaderos beneficiarios de la nueva PAC deberán cumplir con un nivel mínimo de compromiso medioambiental y climático.

Deberán proteger los humedales y las turberas, no tendrán permitido quemar rastrojos (salvo por razones fitosanitarias), tendrán que crear franjas de protección en los márgenes de los ríos, llevar a cabo la rotación en tierras de cultivo (exceptuando en cultivos bajo agua), entre otros.

Nueva PAC 2023 olivar

La PAC 2023 2027 introduce también obligaciones medioambientales a los oleicultores a través de las Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales (BCAM).

En este sentido, destaca la prohibición de quemas de restos de poda en el olivar, salvo en las explotaciones con menos de 50 trabajadores o una facturación inferior a 10 millones de euros (BCAM 3).

De igual forma, no estará permitida la labranza en la dirección de la máxima pendiente, cuando esta sea igual o superior a un 10% (BCAM 5).

Por otro lado, de octubre a marzo, se tendrá que establecer una cubierta vegetal de un metro de ancho en las calles transversales a la línea de máxima pendiente (BCAM 6).

Asimismo, se mantiene la prohibición de la cosecha nocturna de plantaciones de seto (BCAM 8).

Las explotaciones de secano que cuenten con un mínimo de 30 árboles y un máximo de 100 árboles por hectárea, tengan más de 10 años de antigüedad y presenten una pendiente igual o superior al 25%, podrán solicitar además una ayuda asociada al olivar de bajo rendimiento.

Derechos de la PAC

La nueva reforma trae también cambios en relación con los derechos de la PAC.

Existen tres formas de obtenerlos: a través de asignación inicial, de la reserva nacional o mediante la cesión de los derechos de pago básico.

Regiones PAC

El modelo de regionalización nace con el objetivo de mostrar la “realidad agronómica, socioeconómica, administrativa y el potencial agrario regional” de las explotaciones del país.  

La reducción de las regiones de la PAC 2023 a 20 busca que las ayudas se repartan de una manera más equitativa entre los agricultores al contar con condiciones agronómicas y económicas similares. 

Así, cinco de estas nuevas regiones PAC 2023 corresponden a tierras de cultivo de secano, otras cinco a tierras de cultivo de regadío, cuatro a cultivos permanentes, cinco a pastos permanentes y una a las Islas Baleares. 

Las regiones PAC en España se caracterizan por diferir en número con respecto al resto de Estados miembros de la UE.

Pese a la disminución producida, hay países en los que se ha determinado una única región para todo el territorio, como ocurre en Dinamarca, Países Bajos, Austria o Suecia. En otros, como Francia, se han establecido dos regiones y en Grecia, tres.

¿Cuántos derechos PAC tiene una hectárea?

De acuerdo con el FEGA, cada derecho se asigna a una única región de las 20 establecidas y sólo puede activarse sobre una hectárea dentro de la misma región.

El precio de los derechos PAC por hectárea varía en función de la comarca agraria en la que se encuentra la explotación. En las siguientes tablas, puede consultar su valor medio por campaña en cada una de las nuevas regiones en las que se basa el actual modelo de regionalización: 

Como se puede observar, el valor de los derechos PAC oscila entre los 81,62 €/ha y los 1.231,60 €/ha para la campaña 2024. El cálculo para la campaña 2025 abarca desde los 81,77 €/ha hasta los 1.234,02 €/ha; y el de las campañas 2026 y 2027 se sitúa entre los 81,92 €/ha y los 1.236,44 €/ha. 

Asimismo, el peaje de las cesiones de derechos sin tierras pasará de un 20% a un 30%, y los derechos de la reserva nacional no podrán cederse durante cinco años tras su asignación.

Por otro lado, los agricultores y ganaderos que cumpliesen con la condición de agricultor activo para 2015-2022, pero no lo hagan para 2023-2027, podrán transferir igualmente sus derechos de pago básico. Los cesionarios, por su parte, sí deberán cumplir con los nuevos requisitos. Un caso excepcional será el de las herencias.

Para acceder a este registro público, se deberá introducir el número de DNI, así como el código de los derechos PAC vinculados al vendedor.

Una vez verificado que el vendedor cumple con los requisitos de vendedor activo, que tiene los derechos de pago básico y que estos están registrados en la misma región, se formalizaría la transacción a través de un contrato de compraventa.

En este sentido, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación proporciona un modelo de contrato de cesión de derechos PAC.

Derechos históricos de la PAC

Los derechos históricos de la PAC se mantendrán, al menos, hasta 2025. Pero la convergencia de las ayudas no se realizará hasta 2029. El próximo año todos los derechos alcanzarán el 76% del valor medio de la nueva región a la que corresponden. Para 2026, llegarán mínimo al 85% del valor medio regional.

Plazo PAC 2023

El plazo para solicitar la PAC 2023 abarcará del 1 de marzo al 30 de junio, ambos incluidos. Además, entre el 15 y el 30 de junio podrá producirse la presentación de modificaciones.

• Andalucía
• Aragón
• Asturias
• Baleares
• Canarias
• Cantabria
• Castilla-La Mancha
• Castilla y León
• Cataluña
• Comunidad Valenciana
• Extremadura
• Galicia
• La Rioja
• Madrid
• Murcia
• Navarra
• País Vasco (pendiente de publicación. Se actualizará)

¿Quién cobra la PAC?

Los derechos de la PAC los cobran los agricultores y ganaderos que cumplan con los requisitos de agricultor activo y que sean titulares de derechos de pago básico de una explotación agraria, ya sea como propietario o como arrendatario.  

¿Se puede cobrar la PAC sin ser agricultor?

No se puede cobrar la PAC sin ser agricultor. Como se ha comentado con anterioridad, se tiene que cumplir con el requisito de ser agricultor activo para ser beneficiario de los derechos de PAC.   

Sólo las personas físicas o jurídicas que se dediquen a la actividad agraria pueden acceder a su cobro.

La condición de agricultor activo surge para que los receptores de las ayudas sean las personas involucradas activamente en el sector agrario. 

¿Puedo jubilarme y cobrar la PAC?

Si se está jubilado y se quiere seguir cobrando la PAC, se tendrá que cumplir, en primer lugar, con la figura de agricultor activo. Por tanto, el interesado deberá satisfacer una de las siguientes exigencias:  

• Evidenciar que el 25% de sus ingresos totales son procedentes de la actividad agraria. 
• Cobrar menos de 5.000 euros anuales en ayudas directas. 

En lo referente a los jubilados, se pueden dar dos situaciones: 

1. El agricultor jubilado realiza el trabajo por cuenta propia y sus ingresos anuales totales son inferiores al Salario Mínimo Interprofesional. En este caso, podrá cobrar el 100% de su pensión y recibir los ingresos procedentes de los derechos PAC 2023. Aunque no tendrá que estar dado de alta en la Seguridad Social, deberá informar a la Seguridad Social sobre la recepción de los ingresos. 
2. Los ingresos anuales totales del agricultor jubilado superan el Salario Mínimo Interprofesional. En esta circunstancia, podrá acogerse a la situación de jubilación activa. Con este tipo de jubilación, el agricultor puede seguir en activo, cotizando en la Seguridad Social, y cobrar el 50% de la pensión o el 100% si tiene trabajadores a su cargo. Para ello, deberá haber accedido a la jubilación ordinaria y no a la anticipada.  

Últimas noticias de la PAC 2023

El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación ha iniciado el trámite de audiencia pública de un real decreto, que se extiende desde el 29 de septiembre hasta el 20 de octubre de 2023.

Este procedimiento realizará ajustes en la aplicación del Plan Estratégico de la PAC 2023-2027, que modificará las normas sobre las ayudas de frutas y hortalizas, sector vitivinícola y apicultura, la nutrición sostenible de suelos y el uso sostenible de fitosanitarios y aspectos de las penalizaciones.

Como informa dicho ministerio en su página web, los cambios se hacen «en base a la experiencia del primer año de aplicación de la PAC».

PAC 2024

El 1 de febrero inició la campaña de la PAC 2024, en un contexto de movilizaciones de agricultores y ganaderos en varios Estados miembros, entre ellos, España.  

Estas manifestaciones han marcado algunas de las novedades de la solicitud única para esta campaña, que han sido recogidas por el Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA).

En 2024, se podrán solicitar las mismas ayudas que en la anterior campaña, como la ayuda de pago básico, el pago redistributivo complementario o el pago complementario para los jóvenes agricultores.

También, los ecoregímenes, las ayudas asociadas a la superficie y las ayudas asociadas a la ganadería.

Una de las modificaciones derivadas de las manifestaciones es la ampliación del plazo para presentar la solicitud única de ayudas de la PAC 2024.  

Aunque en un principio el plazo abarcaba del 1 de marzo al 30 de abril, ahora los agricultores y ganaderos podrán presentar sus solicitudes hasta el 31 de mayo. Las modificaciones, por su parte, podrán realizarse hasta el 15 de junio. 

Otra de las novedades es la flexibilización de la  condicionalidad reforzada, con cambios en las Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales (BCAM) 6, 7 y 8.

Asimismo, en la campaña actual se empieza a aplicar la nueva BCAM 2 y los beneficiarios con explotaciones de 10 o menos hectáreas quedarán exentos de controles y penalizaciones.

La PAC 2024 pone en marcha la condicionalidad social. Los beneficiarios deberán cumplir con una serie de obligaciones relacionadas con el ámbito laboral y de seguridad de los trabajadores.  

Aquellos que incumplan alguna de las obligaciones, y que cuenten con una sanción firme emitida por la autoridad competente, verán reducidas sus ayudas, al menos, en un 3%.  

En un principio, en 2024 se iba a introducir también el cuaderno digital de explotación agrícola (CUE). A partir del 1 de septiembre, las explotaciones de más de 30 hectáreas debían implementarlo.

Sin embargo, el ministro de Agricultura, Luis Planas, presentó a las organizaciones agrarias un paquete de medidas en respuesta a las protestas, entre las que se encuentra la voluntariedad del CUE.

Por último, se aplicará completamente el sistema de penalizaciones a las solicitudes de ayuda de ecoregímenes y antes del 1 de abril se realizará la conversión definitiva de los derechos PAC 2023.  

Fuentes

• Plan Estratégico de la PAC de España (2023-2027).
• Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA).
• Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA).
• Comisión Europea.  
• Consejo Europeo.
• Parlamento Europeo.
• MercadosPAC.
• Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos (COAG).